發展歷程

2、安防行業發展階段(1993年~2002年)

中國安防行業網
2011年06月20日
關鍵字:安防行業,發展階段
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中國安全防范產品行業協會成立大會全體代表全影

  1.政府管理

  在起步階段工作的基礎上,公安管理部門按照國家管理體制改革精神及市場經濟要求,積極探索行業管理的新路,逐步建立了相對完善的安防行業管理體系。針對這一階段安防企業發展較快,安防產品市場混亂的情況,為保證市場有序發展,公安部重點推動了三個大項的工作。

  第一是技防立法工作。公安部于1993年成立技防立法小組,由公安部二、三、五、二十局等有關業務局人員組成,技防立法邁出了第一步。1994年,經公安部部長辦公會研究提出,技防立法“需要界定技防條例和內保條例的關系”。1997年,再次由主要業務局組建立法小組,確立了先出規章,后出法律的思路。1998年機構改革,公安部科技局保留了安全技術處,更名為“安全技術管理處”,并對技防管理職能進行了微調。1998年11月9~12日,公安部召開公安科技處長與技防辦主任座談會,賈春旺部長和朱恩濤部長助理作了重要講話,表達了公安部領導對技防工作的重視和關懷。

  第二是安防產品管理工作。公安部在積極推進安防立法工作的同時,重點抓好安防產品的規范化管理。從1993年至2001年,公安部先后下發了系列管理性文件,以加強安防產品的質量管理。2000年6月16日,國家質量技術監督局、公安部聯合簽發《安全技術防范產品管理辦法》(公安部12號令),以配合我國加入WTO和國務院實施行政審批制度改革。該文件的發布對原來實行行政審批的安防產品和項目作出了新的規定,較好地解決了安防產品管理的矛盾,規范了安防產品市場。此外,公安部還出臺了《安防工程管理辦法》,對進入安防行業的工程企業進行了規范,推進了安防工程建設的發展。

  第三是推進系列專項工作、課題研究、試點與實施工作。自公安部技防辦成立至1995年前后,全國各省、自治區、直轄市以及部分省會城市都相繼成立了技防辦,很快在監管產品市場、實行安防工程企業市場準入、組織工程方案檢測和工程驗收等方面發揮出了行業管理作用。在行業初步形成的基礎上,公安部重點抓好由點到面的推動工作,促進整個安防行業的規范管理。其標志性工作有:1995年公安部技防辦在貴州召開技防工作會議,專門部署了防盜安全門專項整頓工作;1996年在廣東、福建、江蘇等地開展了以派出所為中心的區域聯網報警工作;1997年公安部技防辦在廣西召開了“GPS機動車聯網報警”培訓班;1999年技防工作會議部署了打擊機動車搶劫、盜竊的犯罪活動等專項工作;1999年公安部技防辦充分肯定了北京技防辦“北京金融網建設”模式;1999年,公安部在國家計委申請立項開展《社區安全防范綜合報警服務體系研究與示范工作》課題研究,并在北京和福建首先試點。

  為了總結十多年來的技防經驗,1999年12月1日,“全國公安技防工作會議”在上海召開,總結了各地加強技防宏觀指導和決策能力,高度重視基礎工作的經驗;公安部政治部發布了《關于表彰全國公安技防工作先進集體和先進個人的決定》,對進一步推動公安技防工作,促進公安業務工作的發展起到了作用。

  2.中介及社團組織

  中介和行業組織工作形成規范化并進入一個快速發展階段。由于社會需求增加,第三方評價服務日漸活躍并發揮作用。2001年8月,經國家認監委和公安部批準成立中國安全技術防范認證中心(以下簡稱:中國安防認證中心)。2002年5月起,入侵報警探測器正式列入了3C目錄,開始了首類安防產品認證,標志著安防產品管理逐步從政府行政審批向認證制度過渡。在國家認監委和公安部的領導和支持下,中國安防認證中心以入侵探測器的認可服務入手,逐步提高認證服務的能力,建立了與檢測機構簽約合作的機制,積累了寶貴的經驗,為全面推行安防產品認證服務做好了準備。在公安部科技局的直接領導下,全國安防標委會組織隊伍,在系統總結經驗的基礎上,開始了《安防工程技術規范》的制定。與此同時,在各級技防管理部門的支持下,第三方安防工程檢測服務也普遍展開。按照公安部通知要求,各地開展了對工程檢測人員的技術培訓,培養了一大批安防工程檢測的技術骨干,提高了全國授權的檢測機構的檢測能力,積累了工程檢測技術和經驗,在規范安防工程服務市場方面發揮了重要的作用。

  1998年民政部發布了《中國社會民間團體管理條例》暫行規定,明確了社會團體的性質和作用。安防社團組織的自律管理、服務作用得到了進一步加強。中安協在這一階段,分別制定了《中國安全防范產品1994-2000年發展規劃》和《中國安全防范產品行業“十五”發展規劃》(2001-2005),標志著安防行業發展進入了規劃發展的新時代。在此期間,中安協會員達到900多家,并且通過產品展覽、《中國安防產品信息》會刊、論壇等平臺,開展國內外行業組織、企業、產品技術、信息等方面的交流活動,在輿論導向、信息交流等方面發揮了積極作用。

  3.應用與市場

  安防產品應用愈加寬廣。1994年建設部和公安部聯合下發了《居民住宅安裝防盜安全門》的規定,防盜安全門開始廣泛進入普通百姓家庭,而防盜保險柜(箱)在賓館、酒店和企事業單位也得以普遍應用;2000年《智能建筑設計標準》(GB/T50314-2000)的發布和智能建筑、智能小區的蓬勃發展,為安防產品、系統的應用拓展了新的空間;隨著運輸業的發展和小轎車進入家庭消費,汽車防盜報警產品的需求快速發展;隨著安防工程應用廣泛拓展,視頻監控產品開始大量應用于商業領域;報警服務市場已開始培育和發展。在各級公安機關領導下,保安公司開展的人防與技防結合的保安服務,促進了報警運營服務市場的發育,社會資本介入報警運營服務市場并開始活躍。

  部分地區開展了技防專項工作,較好地推動了安防市場的發展,如北京推動“科技創安”活動,上海加強新建小區技防系統建設,這一系列工作對全國技防工作的開展產生了較大的推動和影響。

  安全技術防范建設進入一個由點到面、由單個工程到網絡化應用的發展新時期,大中城市公安指揮中心建設全面啟動。公安部于90年代加大了大中城市指揮中心的建設,有力地促進了以派出所為中心的聯網報警系統建設。

  4.產業與企業

  實體防護企業得到了規模化發展,率先進入品牌化時代。這一階段,全國防盜安全門生產企業已超過2000家,形成南北兩大產業群,經過市場競爭,逐步形成了“盼盼”、“步陽”、“美心”、“王力”等十大品牌,但也有些企業經營管理不善,出現了生存危機甚至退出了市場。傳統保險箱企業也有了長足的發展,出現了“永發”、“迪堡”、“大王”等知名品牌。這一時期實體防護產品市場已從單一的價格競爭轉移到品牌、質量、服務、價格等綜合實力的競爭。電子安防產品企業發展迅速,初步形成了“珠三角”、“長三角”、“京津地區”的三大產業集群。其中,“珠三角”地區視頻監控樓宇對講、汽車防盜報警、電子巡更、停車場管理等產品獲得了較大發展,集中了全國60%左右的生產能力;“長三角”、“京津地區”地區安防企業也開始快速發展,形成了一定競爭實力。

  隨著安防工程業務逐漸進入公安、金融、文博、政府單位等一些行業領域,工程企業在這一時期獲得了較快的發展。安防工程市場的企業數量達到1萬家以上,工程技術及施工能力顯著增強,集成概念及專業集成企業開始出現。但隨著競爭的升級、項目資金量增大以及招投標管理機制引入行業,工程企業利潤率明顯下降,挑戰增多,有的企業開始進入艱苦的調整期。由于安防工程市場混亂,行業的管理矛盾也急劇上升,對立法和管理體制改革的呼聲也逐漸高漲。2000年8月1日,廣東省率先發布了第一個地方技防法規,隨后,很多省市也相繼出臺了一批地方性的管理規定。此時,安防報警運營企業整體上仍處于起步階段。由于缺少相應法律政策和保險機制支持,安

  防報警運營的市場多限于金融等專業領域;加上長時間難以獲利,不少企業選擇了轉向,但也有一些優秀的企業堅持下來,成為安防報警運營服務業的骨干或領軍企業。

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